试点工作有序推进 行政效率有效提升 一是试点部门领导重视列议程。自区政府召开试点工作动员会议后，各试点单位积极行动，以不同形式召开了专题会议进行研究，明确了领导分工，确定了工作班子，操作中主动与相关职能部门对接沟通。交通、水利、环保、外经部门的主要领导亲自过问，亲自参与方案的研究与制定；工商、卫生、发改部门的分管领导，在组织实施和推动本部门的“两集中、两到位”过程中，发挥了积极的作用；公安部门在实施中尽管存在一定的困难，但积极给予配合，局领导主动与市局联系对接，争取市局对分局开展“两集中、两到位”工作的支持。
全区“两集中、两到位”试点先行工作自四月份正式启动以来，在各试点单位的重视下，在相关职能部门的配合指导下，“两集中、两到位”试点工作稳步推进，初战告捷。至6月底，交通、卫生、环保、发改、外经、水利、工商、公安8家单位按照区实施方案计划和时间进度要求进展顺利，相关工作陆续落实到位。
二是严格按照时间进度节点安排工作。试点先行单位按照区政府对试点工作的各节点时间安排要求，重点在职能调整归并、组建设置机构、事项流程优化、配备授权落实等环节，精心制定实施方案，紧扣时间进度与质量标准等要素，认真组织实施，较好地体现了统一性与一致性。
三是机构组建与流程优化工作基本就位。在编办等部门的指导下，各试点单位结合本部门的实际，以组建行政服务科与事项流程优化为抓手，突出了“精简、高效”原则，通过认真分析与权衡，对内设机构进行了合理的整合与调整。经统计，实行合署办公形式组建行政服务科的有5个部门，按照撤一建一要求，组建行政服务科的有2个部门，采取挂牌形式的有1个部门。在组建行政服务科的同时，各试点单位对事项的流程逐项进行了梳理，通过上下多轮的修改，制定并上报了优化的操作方案。
四是事项进驻率将明显得到提升。8个试点部门共涉及区政府公布的审批事项为95项，在这次事项流程梳理优化中，除因特殊情况等原因不能进驻的7项，及需协调沟通的3项外，明确集中进驻中心窗口的事项为85项（新增15项），如一旦落实到位，8个试点单位的事项集中进驻率，将从原来的79.55%提高到96.59%，提增近17%。
五是办件的审批时速将再次加快。中心对各试点单位上报的事项流程优化方案经过汇总统计，方案优化前后的承诺件事项（细化事项）的总审批时限由原1060个工作日缩减为808个工作日，平均提速率为23.77%。其中，环保部门在原有的基础上再提速47%。
【办件通报】
六月份，中心共有37个窗口部门发生各类审批服务事项的受理，受理件达11309件（其中通过网上申报81件），平均日受理515件，当月各窗口实际办结11459件，办结率101.33％。其中当月4个周六共受理事项131件，平均32件。按窗口受理量统计：六月份受理件超过500件次以上的有外经、民政、交通、国土、公安、工商、质监7个窗口，其受理量占中心各窗口受理件总量的74.27%，其中国土、公安、工商窗口的受理件突破千件以上。按当场办结率统计：六月份受理事项在窗口直接当场办结的日均比例为81.72％，其中民政、经贸、工商、国税、地税、度假区公安等8个窗口的当场办结率为100％；外经、卫生、城管、交通、财政、国土6个窗口的当场办结率为95%以上。
六月份有2个部门（科技、粮食）在窗口没有事项受理发生。
【重要信息】
●周云祥副区长率团赴昆山学习取经。推行并实施“两集中、两到位”工作是今年区机关效能建设的重要举措，区委、区政府对这项工作极为重视。
【窗口服务】
●规划分局相关审批事项调整提速。为进一步服务建设项目，推动在我区的落地项目早开工、早建设，区规划分局克服人手少、工作量大的困难，自动加压，近期对建设项目选址意见审核、建设工程规划许可两个事项由原承诺10个工作日办结，调整为7个工作日内办结，提速30%。同时针对基层反映的一些问题，分局明确，凡在审核中需要退件的事项，必须提前告知服务对象，并须经局领导同意，尽可能减少降低退件的件次。
●财政窗口新增远程教育报名业务。为了方便会计人员完成以前年度会计继续教育，近期，吴中区财政局推出了网上在线学习的远程教育。会计人员只要到吴中区行政服务中心财政窗口办理报名手续，就可登陆中华会计网进行自学。远程教育既方便了会计人员的学习，又能使他们及时了解、掌握最新财经法律法规知识。
●工商窗口被授予全市工商系统“标兵窗口”。在近期召开的全市工商系统表彰会上获悉，吴中区工商局驻中心窗口被授予苏州工商行政管理系统“标兵窗口”。这是苏州工商部门系统开展争创“红旗窗口”、争当“服务标兵”活动的一次检阅与总结。据悉，获此荣誉的单位在全市工商系统中仅为14个。
【中心活动】
●中心团支部5名志愿者协助交警维护交通秩序。按照团区委和区级机关团工委的安排部署，中心团支部5名志愿者于6月25、26日上下班高峰时段，在东吴北路与吴中路交叉路口，协助交警维持交通秩序。此次活动旨在通过开展志愿者服务活动，为社会提供志愿服务，推动社会主义精神文明建设，提高城市文明程度和市民素质，为全区经济发展和社会进步做出贡献。烈日炎炎下，五名青年团员身着绿色背心、头带志愿者帽、手举交通小红旗，经过交警现场简单的培训后，就开始认真履行维护交通秩序的职责。对行人闯红灯、不走人行横道、自行车走机动车道等交通不文明行为进行劝阻，提醒他们遵守交通法规，服从交通指挥，志愿者自觉维护交通秩序为苏城增添了一道亮丽的风景。通过两天的工作，志愿者们更加体会到交警的辛劳，呼吁广大市民要自觉遵章守法，共同营造吴中区良好的文明交通环境。
【学习实践活动专栏】
●中心召开学习实践科学发展观活动专题民主生活会。 按照区委深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室的统一安排，
●中心积极开展领导班子分析检查报告征求意见活动。根据全区的部署与安排，中心党组认真做好领导班子分析检查报告征求意见活动。分析检查报告初稿形成后，首先在中心管理层征求听取意见，之后又将报告初稿在中心内网传阅，要求全体党员干部和窗口工作人员对报告，尤其是存在问题提出补充意见，在此基础上，中心又召集了部分窗口负责人座谈会，当面征求对《深入学习实践科学发展观活动领导班子分析检查报告》的修改意见。座谈会重点讨论分析检查报告的第二部分，即对照科学发展观的要求查找问题与不足。参加座谈会的人员踊跃发言，一致认为分析检查报告对存在问题进行了四个方面的分析和剖析，把握得比较好，讲得比较实在，问题剖析具有针对性。发言中，也提出诸多富有建设性的意见和建议。会后，中心党组根据意见修改形成领导班子分析检查报告，并于六月下旬按要求上报。对存在问题，党组已形成整改意见，并将付诸实施。
【外地经验】
无锡滨湖区创新思路，全面打造和优化行政服务平台。他们的做法是：
一是科学规划，完善行政服务网络体系。制定出台一系列规范性文件，采取“成熟一个，建设一个”的工作思路，确保到今年年底实现100%的镇（街道）行政服务中心挂牌并按标准规范运作，在全区形成以区行政服务中心为龙头，镇（街道）行政服务中心为纽带，以社区服务中心为基础的三级便民服务网络。
二是创新方法，畅通重大项目绿色通道。根据“专窗受理，同步办理；简化程序，联办会办；告知承诺，精简环节；设定上限，缩短期限；预约申办，减少材料”的思路，制定出台《滨湖区重大项目审批开通绿色通道的实施细则》，提高重大项目审批服务效率，加快推进重大项目建设步伐，为进区的重大项目建设提供便捷、高效、流畅的审批服务。
三是超前设计，打造行政服务信息平台。依托现有的政务外网平台，按“功能完整、超前设计、确保领先”的思路，加快区行政审批信息网络建设，实现市中心与区中心审批平台、区内各部门审批平台、镇（街道）与区中心审批平台的实时对接，实现信息互通、资源共享，切实缩短审批流转时间，力争在今年上半年，完成镇（街道）行政审批平台建设，到明年年底，80%以上的社区服务中心实现与区、镇（街道）、社区服务中心三级联网。
四是强化机制，提升行政服务综合效应。探索实行全区重大项目许可（服务）结果新闻发布会机制，切实保障服务对象的知情权、参与权和监督权，促进联审会办服务水平和服务方式的不断创新；强力推行重大项目联审会办服务督办机制，对重大项目开展跟踪督办，对涉及上报的重大项目，督促各相关部门加大力度，确保重大项目限日限时办结；实行重大项目联审会办责任追究机制，对经办窗口或经办人员导致项目办理困难、延期办结，或者导致出现差错的，对照责任追究办法按情节轻重追究责任，确保项目审批的严肃性。 （摘自2009年《江苏政府法制简报专刊》第3期）
"中心"简讯 (第五十九期) 2009年7月
发布时间：2009-7-6
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