总结经验，全面推进，保障行政服务效率进一步提高
——区政府召开“两集中、两到位”工作推进会
继六月底圆满完成八个部门实行“两集中、两到位”先行试点后，为全面推进“两集中、两到位”工作，进一步提升我区行政服务效能，区政府于 会上，区委常委、区政府常务副区长周云祥作了重要讲话，他指出实施“两集中、两到位”工作，是今年区委、区政府作出的一项重大决策，是推进机关作风效能建设的重要举措，是行政部门的一场自我革命，责任重大，任务艰巨。我们要在成功试点的基础上，认真总结经验，全面推进“两集中、两到位”，建立一种审批与服务、审批与监管并重以及审批与责任挂钩的新的工作模式，从机制上保障行政服务效率的进一步提高，改善投资软环境，提升我区核心竞争力。全区各行政职能部门要按照区政府的统一部署，抓紧深化研究所在部门的具体方案，抓紧组织实施，重点抓好全面清理、摸清家底，归并职能、优化流程，充分授权、配强人员三个环节。 周区长强调指出，推进“两集中、两到位”工作覆盖全区各行政许可、审批职能部门。各实施部门要把这项工作列为下半年重点工作之一，放上突出的位置，抓紧抓好。一要加强领导，落实责任。各部门的主要负责人是推进“两集中、两到位”工作的第一责任人，要主动负起领导责任，精心谋划、精心组织，切实做到认识到位、落实到位；二要明确分工，各司其职。实施“两集中、两到位”是一项系统性工程，相关部门要相互配合，按照各自的职责和分工认真指导和协调实施单位的推进工作；三要精心组织，实施到位。各部门要严格实行“一把手”负责制，在全面梳理行政职能的基础上，做好与上级业务主管部门的衔接工作，提出切实可行、符合规定的内设机构调整方案，优化审批操作流程，细化工作措施，确保工作落实到位。 会上发改局、交通局代表8个试点部门作了交流发言，行政服务中心、编办就如何推进“两集中、两到位”和行政服务科职能归并等具体业务作了相关辅导与说明。 【办件通报】 八月份，中心共有36个窗口部门发生各类审批服务事项的受理，受理件达14689件（其中通过网上申报95件），平均日受理700件，当月各窗口实际办结14604件，办结率99.42％。五个周六工作日共受理办件223件，日均办件44件。按窗口受理量统计：八月份受理件超过500件次以上的有外经、民政、卫生、交通、国土、公安、工商、质监8个窗口，其受理量占中心各窗口受理件总量的82.91%，其中交通、国土、公安、工商窗口的受理件突破千件以上。按当场办结率统计：八月份受理事项在窗口直接当场办结的日均比例为85.78％，其中民政、经贸、财政、工商、国税、度假区公安等8个窗口的当场办结率为100％；外经、卫生、城管、交通、国土、气象和建设、地税8个窗口的当场办结率在90%以上。 八月份有3个部门（科技、旅游、粮食）在窗口没有事项受理发生。 【领导讲话】 一、坚定信心，明确方向，进一步增强加快推进行政服务中心建设的责任感和紧迫感。党的十七大明确提出要加快行政管理体制改革，建设服务型政府。行政服务中心作为巩固深化行政审批制度改革、改善投资环境、方便企业和群众办事的制度创新，从设立之初就承担了完善公共服务的使命，其功能和作用的发挥，也正是体现了建设服务型政府的基本内涵。行政服务中心是政府改革创新的产物，不可避免会遇到一些困难和问题。我们既要充分认识这些困难和问题，也要坚定信心，继续以改革的思路、创新的精神来破解难题。我们要按照省政府领导的批示精神，充分发挥积极性、主动性，切实采取有效措施，高标准定位，高起点建设，高水平打造行政服务中心，不断推进行政服务中心规范化建设。 二、突出重点，开拓进取，切实体现行政管理体制改革的要求。行政服务中心建设必须顺应改革发展趋势，体现行政管理体制改革的要求。（一）行政服务中心建设要满足政府职能转变的实际需求。（二）行政服务中心建设要顺应行政审批制度改革的发展进程。（三）行政服务中心建设要充分发挥电子政务的枢纽作用。（四）行政服务中心建设要激发自身改革发展的内在活力。 三、不等不靠，积极行动，努力为加快推进行政服务中心建设多做工作。各地行政服务中心和政府法制机构要加强联系协调，及时研究解决遇到的困难和问题，积极争取政府领导的关注和有关部门的协调配合，争取社会各界的理解和支持，共同推进行政服务中心建设。第一，加强沟通联系。作为政府的参谋、助手和法律顾问，政府法制机构的工作职能与行政服务中心建设密切相关。第二，推动理论研究。各地要结合实践，着眼于解决行政服务中心建设中面临的新情况、新问题，通过多种形式，进行深入的探讨和理论研究，为做好新形势下行政服务中心建设提供理论支持。第三，总结推广经验。各地要采取多种形式，广泛开展以展示行政服务中心建设新成绩、新进展为主体的宣传活动，组织社会各界人士考察行政服务中心，让全社会更多更好的了解行政服务中心建设情况，更加关心支持行政服务中心建设工作，同时更加主动地监督行政服务中心建设的进程。第四，推进示范点建设。年初，省全面推进依法行政工作领导小组办公室印发了《2009年全省依法行政工作要点》，明确提出开展市、县行政服务中心示范点创建活动。各地要高度重视示范点创建工作，制定具体的创建方案，加快推进行政审批项目和流程标准化、行政服务类型和模式标准化、行政服务中心场地和窗口标准化体系的建设。第五，加大依法行政考核力度。省政府规章《江苏省依法行政考核办法》已于今年开始实施，各地依法行政工作领导小组办公室要根据《考核办法》规定，把行政服务中心建设情况纳入依法行政考核范围，将法治政府的基本要求转化为可以预测的考核指标，增强依法行政的推动力。 【工作动态】 ●重大项目“绿色通道”跟踪督查制度正式实施。为切实保障我区重大项目“绿色通道”高效顺畅运行，加快推进重大项目建设步伐，在区委、区政府领导高度关注下，“建立重大项目绿色通道审批情况跟踪督查制度”（吴政办［2009］84号）正式出台。文件明确由区监察局牵头并会同作风办和行政服务中心，每月对进入“绿色通道”项目的办理情况进行跟踪检查，对在跟踪检查中反映的审批环节上的问题，将采取提醒告知、书面警示和行政问责的办法给予处理，并同时与年度作风效能考核挂钩。 ●区监察局等部门首次对重大项目审批服务过程实施督查。根据区政府出台的《吴中区关于建立重大项目审批“绿色通道”的实施意见》，和配套建立的“绿色通道”审批情况跟踪督查制度，近日，监察局会同中心、作风办，对进入“绿色通道”的12只办理审批手续的项目中，抽取了部分项目进行了跟踪与督查，并回访了相关服务对象。通过跟踪督查了解，基层和企业对各相关窗口部门认真承诺“绿色通道”的审批时限、快速办理审批手续表示满意，反映良好。其中苏州新海宜通信科技股份有限公司的建设项目从申报建设用地预审到进入国土部门的工业用地上市挂拍备案登记，仅用了8个工作日，比常规办理时间减少了80%左右。在跟踪督查中，基层和企业也提出一些建议：一是要求加大“绿色通道”服务的宣传力度；二是要完善“绿色通道”审批的报建运行机制，窗口之间、窗口与部门之间要紧密衔接，加快流转；三是要尽快完成建立“绿色通道审批专网”，实行自动提示，做到过程清晰透明。 【中心活动】 ●中心积极参与“公共文明实践活动周”志愿服务。为保障文明城市创建成果，区创建指挥部、区文明委组织了吴中区首届“市民公共文明实践活动周”系列志愿服务活动。中心积极响应踊跃参与，立即部署团支部在团员青年中进行发动。中心窗口的12名团员青年分别在 ●用爱心点亮受灾台胞的生命希望。台风无情、同胞有爱。当台风“莫拉克”肆虐台湾中南部地区，给当地造成重大损失时，中心人的心也被强烈的牵动着。当接到区“两办”《关于向台湾受灾地区进行捐款的通知》后，中心在第一时间马上行动起来，立即在中心各科室和大厅各窗口进行了发动。很快，在各个大组、支部迅速掀起向台湾同胞捐款的热潮。短短半天时间，中心共收到工作人员捐款8900元。大家的共同心愿就是，希望台湾同胞很快走出困境，重建美好家园。 【窗口服务】 ●机动车驾驶员培训智能化管理系统进驻中心。近日，吴中区机动车驾驶员培训智能化管理系统进驻中心交通窗口。今后，凡是涉及区机动车驾驶员的相关事项，均在中心交通窗口统一办理。这是交通窗口硬件系统更新后，由交通局运管处移交进驻交通窗口的第一个网上审批项目。此审批项目进窗口后，由窗口工作人员统一受理、审批，并进行网上操作，当场即可作出决定，这极大地提高了办件效率，提升了交通形象。目前网上机动车驾驶员培训管理工作已全面展开。 【榜样宣传】 ●驻守在明星窗口的一朵向阳花。
