全区“两集中、两到位”工作有序推进 实施“两集中、两到位”工作，是今年区委、区政府作出的一项重大决策，是行政部门的一场自我革命，必将有力地推动全区机关作风效能建设。自今年4月开展以来，稳步推进，成效显著，目前已进入关键阶段。为圆满完成此项任务， 会议上，中心对今年以来“两集中、两到位”工作的整体进展情况作了汇报，在肯定取得成效的基础上，分析了存在的不足和问题，并提出了下一步工作重点和计划。 会议研究了相关部门提出需保留部门实施的行政审批项目和行政服务科设置等事宜。 周区长对下一阶段工作提出三点要求：一是善始善终。要在保证工作质量和取得实效的前提下，确保主要工作10月底完成，相关配套工作抓紧落实；二是统一要求。对暂不具备进驻中心条件的审批项目，涉及的相关部门也要进行审批流程的优化和审批时限提速，并报监察局和行政服务中心；三是加强督查考核。对已明确集中进驻中心窗口的审批事项和仍保留在部门的审批事项要按照一个标准实行同步考核。 区监察局、作风办、人事、编办及法制办主要领导出席了会议。 【办件通报】 十月份，中心共有35个窗口部门发生各类审批服务事项的业务受理，受理件达12196件（其中通过网上申报58件），平均日受理718件。当月各窗口实际办结12095件，办结率99.17％。三个周六工作日共受理办件业务175件，日均办件58件。按窗口受理量统计：十月份受理件超过500件次以上的有民政、交通、财政、国土、公安、工商、质监7个窗口，其受理量占中心各窗口受理件总量的79.88%，其中交通、国土、公安、工商窗口的受理件突破千件以上。按当场办结率统计：十月份受理事项在窗口直接当场办结的日均比例为87.43％，其中民政、城管、经贸、财政、气象、工商、国税、地税、度假区公安等13个窗口的当场办结率为100％；外经、卫生、交通、国土4个窗口的当场办结率在95%以上。 十月份有4个部门（教育、科技、旅游、粮食）在窗口没有业务发生。 【工作动态】 ●周区长检查“绿色通道”审批运行实施情况。国庆节前，区政府常务副区长周云祥主持召开区“绿色通道”重大项目分析会。周区长在听取了中心、监察局、作风办的项目跟踪督查情况汇报和相关审批部门的审批服务情况汇报后，对推进与完善“绿色通道”重大项目审批工作提出了三点要求：一是要高度重视“绿色通道”审批工作，加强部门审批人员的业务和操作能力培训；二是要严格按“绿色通道”项目承诺时限审批，加强与服务对象的沟通；三是要突出抓好关键环节，加强部门之间的协作配合，确保“绿色通道”审批快捷畅通。区监察局、作风办、行政服务中心的主要领导，发改局、建设局、环保局、规划分局、国土分局、消防大队的分管领导出席了会议。 ●周区长协调出口加工区“伟创力”项目。“伟创力”项目是由伟创力公司投资的一个规模较大的重大项目。为确保“伟创力”项目顺利落户开发区，加快完成项目在审批、建设、验收以及注册办证等环节的报批手续， 【窗口服务】 ●户政窗口为高考学生开辟“绿色通道”办理居民身份证。9月下旬，公安户政窗口连续接到苏州外国语学校、木渎中学等学校的求助电话，高二学生因要参加计算机考试，10月底急需用身份证。接到电话后，公安户政窗口急服务对象所急，为了让每一个考生都能够按时参加考试，多措并举，为考生加急办理身份证。一是及时做好派出所户籍窗口的协调沟通工作。针对学生需要假日办证的特点，要求每一个派出所的户籍窗口在双休日务必作好办证准备，切实保证考生办证。二是加强中心户政窗口周六人员配备力量。在中心领导的关心协调下，户政窗口在周六的力量安排上立足配强配足，至9月底，户政窗口利用周六共为学生办证506张，其中 ●中心增设残疾人特别服务专窗。为进一步方便残疾人办事，为残疾人提供更为便利、高效、优质的服务，充分体现中心一站式服务的功能，中心决定自十月份起，增设残疾人特别服务窗口，并设置在一楼大厅的醒目位置。为规范、优质、有效实施特别服务，中心对窗口的设置、工作的流程、操作的要求、服务的时效、工作人员的接待受理等方面都作了明确的规定。特别服务窗口的设立，不仅满足了行动不便者的办事需求，更是体现了中心人性化服务的服务宗旨，必将受到广大服务对象的欢迎。 【交流互动】 ●张家港中心来我中心交流业务。 【窗口评优】 ●第三季度经自下而上评选，并经中心“三岗”领导小组研究决定： 授予发改窗口龚志杰同志“党员先锋岗”称号； 授予贸易窗口刘 红同志“巾帼示范岗”称号； 授予外经窗口俞娟芳同志“青年文明岗”称号。 ●根据中心窗口服务考核办法和红旗窗口、先进个人评选办法，经自荐申报、大会交流、民主测评、结果公示等环节，评选出2009年度第三季度先进如下： 明星窗口：工商窗口、卫生窗口 服务标兵：金彩珍（民政窗口）、袁前进（气象窗口） 流动红旗窗口：公安窗口、民政窗口、外经窗口、财政窗口、环保窗口 窗口先进个人：马忠娣（经贸窗口）、李振康（水利窗口） 朱 青（公安窗口）、张华清（房管窗口） 费晓英（劳动窗口）、顾先芳（地税窗口） 袁晓瑜（国税窗口）、钱春霞（国土窗口） 【表扬之窗】 ●国税窗口妥善保管服务对象失物受到称赞。 【他山之石】 从“两集中两到位”到“590”工程 ——看四川省德阳市如何破解审批难题 四川省德阳市委、市政府强力推动“590工程”。 即：5个100%——所有行政机关的行政审批和服务项目必须100%集中到政务服务中心；市级行政机关的行政审批权100%对行政审批服务科授权；在政务服务中心的按时办结率要实现100%；跨部门行政审批和服务要实现100%并联式审批；国有产权转让、政府投资项目、政府采购、国有土地转让必须100%进入政务服务中心公开招、拍、挂。 1个90%——在政务服务中心的当场办结件要达到办件总数的90%以上。 1个0投诉——政务服务中心窗口所提供的行政审批和服务，包括招、拍、挂，要实现有效投诉为“零”。 难题一：当场办结如何实现？ ——把局长的权力交给窗口。 对90%当场办结的承诺，德阳市政务服务中心副主任张建国的解释是：“从法规上理解你1天做完也合法，因为法定时限以内办完，并不意味着你一定要用那么长时间。” 统计显示，涉及审批职能的51个市级部门现有的618个行政审批和服务细项，全部进入市政务服务中心后，窗口当场办结的项目从45项增加到473项。 难题二：办理时限多长才合理？ ——“压缩”出来的9349个工作日。 办理时限的最初确定，是由市政务服务中心与审批部门一起协商，看该部门每一个审批事项的工作流程是否合理，从审批环节“倒推”办理时限。不是从法定的“30个工作日”往下推，而是按照“窗口当场办结”的要求从1个工作日往上推。“合理”的重要标准之一是，窗口工作人员每天要有足够饱和的工作量。 到目前为止，德阳市618项审批和服务事项的窗口审批时限比法定时限压缩9349个工作日。“压缩办理时限，实际上是政府公共服务水平再提高的问题。”德阳市政府副秘书长、市政务服务中心主任伍建明说。 难题三：互为前置事项如何并联审批？ ——变“自己跑”为“帮着办”。 一直以来，几个部门审批条件互为前置的问题，可谓审批提速的头号难点。为解决这个问题，市政务服务中心承担了一定的担保职责，首先解决了“印章”矛盾，因为只有让刻章走在流程前面，才能保证1个工作日内办结。其次，针对建设项目审批在部门“合理”的扯皮中拖延，德阳市政务服务中心提出了“一窗受理、分段审批、限时办结、流程监管”的建设项目并联审批机制。并联审批窗口由政务服务中心牵头并召集并联审批各个环节的协调会议。无论多么复杂的建设项目，申请人到政务服务中心再也不用在部门之间跑来跑去，一切自有并联审批窗口“帮着办”。 为什么要规定所有涉及交叉审批职能的事项100%并联审批？德阳市委常委、副市长张金明这样解释：“申请人找的是人民政府，至于该哪个部门办理是政府内部的事情，政府理所应当为申请人解决所有审批中的问题。” 难题四：现场审查怎么进窗口？ ——《卫生许可证》也可当场办结 综观全省，“要出现场”总是成为审批事项规避“向政务服务中心集中”的最大理由。 以前，《卫生许可证》的申请办理通常需要10个工作日。现在，德阳市卫生局打破惯例，把公共卫生的现场查验环节整体搬进市政务服务中心窗口，从机制上开创了全省《卫生许可证》申请可在一个工作日内办结的先例。申请一经受理，窗口立即派人赶赴现场。现在，该窗口还将现场审查环节前移，可以先接受现场查验后提交资料。这样，申请人就能当天领证当天开张。 “什么时间去现场，是直接影响行政审批效率的普遍问题。”德阳市政务服务中心由此得到启示：虽然每个单位的现场审查技术不同，但大部分现场审查的工作程序与此类似，都可以视情况而定是否进中心。该中心随后要求，跑现场的工作人员也要进窗口，且窗口受理后马上去现场，以提高审批时效。
"中心"简讯 (第六十三期) 2009年11月
发布时间：2009-11-5
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